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疫情防控常态化形势下发挥统一战线优势 协同稳住就业基本盘的对策研究

来源:中央社会主义学院

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疫情防控常态化形势下发挥统一战线优势 协同稳住就业基本盘的对策研究

来源:上海市社会主义学院

习近平总书记强调,就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程,是社会稳定的重要保障,必须抓紧抓实抓好。4月17日中共中央政治局会议召开,在加大“六稳”工作力度的同时首次提出“六保”任务,“保居民就业”被置于突出位置,体现出新冠肺炎疫情和经济下行双重压力综合影响下,党中央对就业工作的高度重视。

尽管疫情不会改变我国经济长期向好的基本面和稳中向好的总体势头,但受疫情冲击,一季度国内生产总值同比下降6.8%,工业、消费、投资等主要经济指标明显下滑;国际疫情持续蔓延,形势日趋严峻,跨境经贸活动几近停滞,全球进出口贸易、制造业等领域承受的风险持续加剧,我国大量企业订单减少。内外部情况交织叠加,直接影响的是就业基本盘。数据显示,3月份全国城镇调查失业率为5.9%,环比回落0.3个百分点,其中25-59岁群体人口调查失业率为5.4%,31个大城市城镇调查失业率为5.7%。以上数字的背后,两类重点群体值得关注:一是大批农民工春节前返乡,不能或不敢进城务工,失业问题无法通过调查失业率反映[ 4月,全国劳动力市场持续回暖,80%返乡农民工已返岗复工。];二是普通高校应届毕业生数量创历史新高,达874万,往年热火朝天的春招和签约高峰首当其冲[ 中国人民大学中国就业研究所与智联招聘联合推出的《2020第一季度中国就业市场景气指数(CIER)报告》显示,就业景气指数受疫情和季节影响呈现明显回落,招聘需求环比下降28.45%,求职申请环比下降8.73%。],目前,上海高校签约率不到20%,“高校毕业生就业是重中之重”。

习近平总书记指出,危和机总是同生并存的,克服了危即是机。疫情并没有改变我们既有的优势,而且催生出许多新的机遇。“云经济”“非接触经济”“宅经济”等新经济持续“飘红”,以新产业、新产品和新商业模式为代表的新动能展现出强大的生命力。以上海为例,一季度GDP虽同比下降6.7%,部分经济指标却逆势而上:制造业投资增长12.1%,连续九个季度保持两位数增长,利用外资增长4.5%;新经济新动能加快成长,线上购物交易额增长16.4%,信息服务业增加值增长13.1%。上海“1+3+1”的“五张王牌”“五个中心”建设等国家战略的有力推进,成为稳定上海经济基本盘、推动上海经济持续发展的最强支撑。一季度全市金融业增加值增长7.3%,跨国公司地区总部增加到730家,外资研发中心增加到466家,上海正成为跨国公司产业链布局的首选地、国际资本的避风港之一。

稳就业是一项系统工程,需要各部门和社会各界协同参与。统一战线有人才荟萃的智力优势、民主协商的政治优势、协调关系的组织优势、联系广泛的资源优势,党的中心工作推进到哪里,统战工作就跟进到哪里,统一战线优势就发挥到哪里。在疫情防控常态化形势下稳住就业基本盘是统一战线围绕中心、服务大局的重要职责所在。结合上海实际,我们建议,从以下四个方面展开调研,研究制定相应措施:

一是聚焦非公有制企业特别是中小企业,千方百计帮扶中小企业渡过难关,保住就业存量。企业活,就业稳,民心安。“六保”中的保居民就业、保基本民生、保市场主体、保产业链供应链稳定均与中小企业息息相关。上海市占企业总数99%以上的中小企业,贡献了近50%的税收,实现了60%以上的企业营业收入,创造了70%的企业发明专利,提供了近80%的就业岗位,为经济社会发展作出了重要贡献。

加强对非公有制企业特别是中小企业的鼓励支持引导,通过实地走访调研、宣传惠企政策、协调解决困难,实施企业家培育措施和项目;发挥行业协会商会作用,建立“政会银企”四方合作机制,解困融资难融资贵问题。应扩大政府采购特别是服务采购规模和范围,继续实施失业保险稳岗返还政策,降低税费负担、提供限时免租等临时性的援助措施,使企业尽量做到不裁员、少减员。

二是聚焦高校毕业生多种形式就业,助力青年投身创新、成功创业,创业带动就业。一方面,2020年上海高校应届毕业生近20万人,留沪倾向高,大批全国各地高校毕业生、留学回国人员也前来应聘;另一方面,上海目前有500万青年创新创业人才,从去年的创新创业青年人才座谈会,到刚举办的首届上海创新创业青年50人论坛,上海积极添薪加火、主动牵线搭桥、做实精心呵护,为的是让更多创新创业的“种子”扎根上海、沐浴“阳光雨露”茁壮成长。

既要广泛动员沪上64所高校统一战线成员,加强高校就业指导,全力做好各个环节就业服务,引导毕业生树立与实际相应的择业观,把目光转向基层一线、中小企业;开辟更多青年见习岗位,组织毕业生参加紧缺职业的技能“云培训”,降低“摩擦性失业”比例。又要协调多方力量(发挥欧美同学会、侨联作用),集中解决青年创新创业融资难、成本高、能力弱、载体少的问题,继续用好中国(上海)创业者公共实训基地,从单纯扶持创业行为本身向改善营商环境、打造完整创业生态链转变,扶持更多青年通过创业创造就业岗位,扶持现有创业企业稳定并扩大就业规模[ 上海共培育市级创业孵化示范基地103家,其中4家被人社部评定为国家级创业孵化示范基地。上海市创业指导专家志愿团被中宣部、中央文明办评为全国最佳志愿服务组织。复旦大学、同济大学、上海交通大学等6所高校成为全国深化创新创业教育改革示范高校。]。

三是聚焦在线新经济,加快发展新经济形态,培育产业新动能,拓展就业增量。在线新经济是当前防控疫情的支撑点、推动经济转型升级的着力点,也是构筑未来发展优势的发力点,有利于形成丰富的就业生态、解决新增劳动力就业、提振消费需求、促使高科技行业加速转型升级。互联网上市公司[ 互联网目前仍然是在线新经济主要的载体,在线新经济企业也大多是互联网企业。]市值100强企业中,上海仅有19家,远低于北京(47家),总市值9100亿元,仅名列全国第4,还有非常大的发展空间。日前,上海出台《上海市促进在线新经济发展行动方案(2020-2022年)》,明确聚焦一年,着眼三年,集聚优势资源,围绕重点领域打造四个“100+”[ 集聚“100+”创新型企业,聚焦掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有国际竞争力三方面要求,加快培育100家以上高成长性创新企业,聚焦支持10家左右创新型头部企业和领军企业发展;推出“100+”应用场景,集聚用户流量,催化在线新经济发展;打造“100+”品牌产品,推动新产品先行先试,加快创新产品市场化和产业化;突破“100+”关键技术,技术创新成果不断涌现,产业核心竞争力显著增强。]。到2022年末,将上海打造成具有国际影响力、国内领先的在线新经济发展高地。

不断优化营商环境,允许试错、宽容失败,发挥好新的社会阶层人士联谊会、中青年知识分子联谊会的作用,全力打响新生代互联网经济品牌,全力支持新生代互联网企业发展壮大。对于行业相近、岗位相似的企业,指导建立企业间的用工调剂制度,促进就业方式和就业渠道的多样化。

四是聚焦新型劳资风险隐患,妥善处理特殊时期的劳动关系。世界主要经济体国家对新业态用工规范持谨慎态度,一般认为是出于三个方面考虑:一是统筹兼顾新业态发展与保障劳动者权益的关系;二是平台经济发展尚未定型,用工方式仍在不断变化,立法规制的条件尚不具备;三是防止因措施过当,引发社会问题。当前,一旦出现涉疫诉讼,将具明显群体性特征、全国共振效应,不利于复工复产大局。

除推动企业建立健全内部劳动争议协商解决机制外,新联会和知联会中的律师群体宜提供法律援助,指导企业依法依规妥善处理特殊时期的劳动关系,帮助矛盾前置,避免诉讼成为化解劳资矛盾的“独木桥”。坚持失业保险金促进就业、稳定就业、预防失业功能的政策导向。开发公共机构潜力,托底安置一批公益性岗位。适应当前就业形势需要,创新和完善社会保障体系,增强就业灵活性与安全性。

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